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Abecé del fallo que ordenó darle personería jurídica a Colombia Humana
Gustavo Petro

Gustavo Petro. Foto de archivo

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Mauricio León / EL TIEMPO

Abecé del fallo que ordenó darle personería jurídica a Colombia Humana

Gustavo Petro. Foto de archivo

Decisión de la Corte Constitucional implica que Colombia Humana deba escindirse de la UP.

Al tutelar el derecho a la oposición política, la Sala Plena de la Corte Constitucional ordenó al Consejo Nacional Electoral reconocer en diez días la personería jurídica al movimiento Colombia Humana, liderado por Gustavo Petro, y exhortó al Gobierno y al Congreso a avanzar en implementar el acuerdo de paz en lo referente a participación y acceso a la política.

(En contexto: Corte Constitucional otorga personería jurídica a la Colombia Humana)

Estos son algunos puntos claves para entender la decisión tomada con votación 8-1 y con ponencia del magistrado Alejandro Linares Cantillo.

¿Por qué estudió la Corte este caso?

El proceso llegó a la Corte por una tutela del excandidato presidencial y hoy senador Gustavo Petro, representante del movimiento político Colombia Humana, contra el Consejo Nacional Electoral (CNE).

La tutela buscaba tumbar la Resolución n.° 3231 de 2018 del CNE, en la cual el Consejo negó la solicitud de reconocimiento de personería jurídica al movimiento político porque esa solicitud se basó en una participación en elecciones a la Presidencia de la República, mas no en elecciones al Congreso, tal como lo exige el artículo 108 de la Constitución Política.

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Petro afirmó en su tutela que el CNE desconoció sus derechos y los del movimiento político a la participación política y la oposición, y sostuvo que la resolución en cuestión hizo que Colombia Humana no pudiera ejercer plenamente su derecho a la oposición; no pudiera participar en los comicios electorales, ni en general ejercer su derecho a la participación; y que dicha situación conllevó a un escenario “de desigualdad frente a otras agrupaciones políticas”.

¿Cuál fue el análisis de la Corte?

La base de la decisión de la Corte es el Estatuto de la Oposición. Dicha normativa otorga al candidato derrotado en las elecciones presidenciales una curul en el Congreso de la República, que es la razón por la cual Gustavo Petro se convirtió en senador tras los comicios de 2018 tras obtener más de 8 millones de votos y perder la presidencia frente a Iván Duque.

Bajo esas reglas, la Corte señaló que no haberle otorgado la personería jurídica al movimiento político por el cual se postuló y obtuvo tal votación el senador Petro, vulneró las garantías para el ejercicio del derecho a la oposición política tanto de él como de la Colombia Humana.

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La Corte encontró que hay un vacío sobre qué pasa cuando el candidato derrotado a la Presidencia se presenta por un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos que no tienen personería jurídica porque se les reconoce “un escenario de representación en el Congreso, pero no el conjunto de garantías y derechos consagrados en el artículo 112 de la Constitución y en la Ley Estatutaria 1909 de 2018” una vez decidan constituirse en partidos o movimientos políticos y declararse en oposición al Gobierno.

En ese sentido, la Corte fijó las siguientes reglas para casos como estos. Cuando el  candidato derrotado a la presidencia por un movimiento que no tiene personería jurídica desee y solicite formalmente tal reconocimiento, las autoridades electoral se lo pueden conceder si: al menos uno de los candidatos de la fórmula acepta la curul en el Congreso, se organicen como partido o movimiento político y adopten la decisión de ejercer la oposición.

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Alejandro Linares Cantillo

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Corte Constitucional

“De esta manera, dichas curules pretenden garantizar un escenario de representación en el Congreso de las ideas políticas que, aunque derrotadas, recibieron un apoyo significativo de ciudadanos en ejercicio de su derecho a la participación política”, dijo la Corte.

Con ponencia del magistrado Alejandro Linares Cantillo, la Corte dijo que el senador Petro –que obtuvo más de 8 millones de votos en los comicios presidenciales- cumplió con tales requisitos. “Lo cual denota la importancia de que la agrupación política a la que pertenece el candidato derrotado cuente con personería jurídica, pues, sin duda, sus programas de gobierno representan un contenido ideológico y programático que fue objeto de ese significativo apoyo ciudadano, reflejado en la adopción de los estatutos del movimiento político”, dijo la Corte.

“En tal sentido, se hace imperativo que, en el marco de un Estado pluralista, el segundo en votación a las elecciones presidenciales a quien naturalmente corresponde ejercer oposición, acceda a las garantías y derechos derivados de la misma, incluyendo aquellas propias de la Ley Estatutaria 1909 de 2018”, agrega la decisión.

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La Corte dijo que garantizar, en estas condiciones, “el ejercicio del derecho fundamental a la oposición política es la interpretación que más se ajusta a la finalidad de consolidar nuevas fuerzas políticas en el escenario electoral, y que garantiza en la práctica la garantía del derecho fundamental a la oposición política a quien naturalmente corresponde ejercerlo”.

¿Qué pasa ahora con Colombia Humana-UP?

El fallo de tutela hizo referencia al hecho de que actualmente se encuentra registrado el partido político Colombia Humana-Unión Patriótica y tomó las siguientes determinaciones.

1. Solo paras las elecciones al Congreso de 2022, el CNE podrá  inscribir temporalmente los nombres y símbolos originales de Colombia Humana.

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2. Dichos movimientos políticos deberán acordar los términos y condiciones de su
separación y/o escisión, incluida la regulación de uso del nombre o signo
distintivo para las elecciones de 2022, previendo mecanismos que permitan
evitar la confusión del electorado.

3. Antes de conceder la personería jurídica a la Colombia Humana para que pueda surgir de manera independiente como partido político, el CNE "deberá verificar que no se otorguen duplicidad de garantías al mismo partido político, teniendo en cuenta
la existencia a la fecha del partido político Colombia Humana–Unión Patriótica".

El exhorto al Congreso

En la decisión, además, la Corte Constitucional exhortó al Congreso de la República a avanzar en el cumplimiento de la implementación de los compromisos en materia de
promoción del pluralismo político previstos en el punto 2.3.1 del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.

Lo anterior, "en particular de las medidas acordadas para promover el acceso al sistema político y para promover la igualdad de condiciones en la competencia política".

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El salvamento de voto

Antonio José Lizarazo, presidente de la Corte Constitucional, explicó que se va a priorizar el acatamiento de tutelas, por lo que se tomarán medidas urgentes.

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Cortesía Corte Constitucional

El magistrado Antonio José Lizarazo salvó parcialmente el voto por considerar que la tutela no reunía los requisitos para ser estudiada ya que el senador Petro no presentó ante el Consejo de Estado una demanda de nulidad en contra de la decisión del CNE, por lo que podía acudir en cambio a esa acción legal.

Para el magistrado Lizarazo, el fallo mayoritario  se basa en una confusión sobre la naturaleza y alcance de una regla de asignación de curules, como la prevista en el artículo 112 de la Constitución, y las reglas del sistema de partidos, que establecen requisitos para la obtención de personería jurídica.

"La asignación de las curules en Senado y Cámara previstas en el artículo 112 garantiza un escenario en el Congreso para la representación de las ideas y programas de quienes perdieron la elección presidencial, función que no se impide por el hecho de que tales congresistas no pertenezcan a un partido o movimiento político con personería jurídica", indicó.


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Según el magistrado Lizarazo, la decisión mayoritaria "confunde el derecho a la oposición con las garantías que la Constitución reconoce a los partidos y movimientos con personería jurídica que se declaran en oposición al Gobierno".

El magistrado dijo que comparte con la mayoría que el reconocimiento de personería
jurídica fortalecería la capacidad de dichos congresistas para ejercer la oposición y para constituirse en alternativa de gobierno, pero "que esa es una decisión del Congreso, órgano competente para definir las reglas de juego del sistema democrático mediante la más amplia deliberación y la aprobación de mayorías calificadas, competencia que también invadió la Corte al adoptar la presente decisión".

El magistrado apoyó la decisión de exhortar al Gobierno y al Congreso a implementar los compromisos en materia de promoción del pluralismo político previstos en el punto 2.3.1. del Acuerdo Final.

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Una aclaración de voto

Jorge Enrique Ibáñez Najar, magistrado de la Corte Constitucional.

Foto:

Corte Constitucional

El magistrado Jorge Ibáñez aclaró su voto para decir que el senador Petro podía haber acudido al Consejo de Estado para hacer su reclamo demandando la resolución del CNE que había negado la personería jurídica.

De otro lado, indicó que como desde 2019 Colombia Humana pasó a formar parte del partido político con personería jurídica reconocida Colombia Humana - Unión Patriótica, es claro que sí pudo presentarse a las elecciones de 2019, lo que garantizó su derecho a la oposición.

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Para el magistrado Ibáñez, en todo caso, sí era posible otorgarle la personería a Colombia Humana bajo el mandato del Estatuto de la Oposición como indicó la decisión mayoritaria que apoyó.

"Con la adición al artículo 112 de la Constitución y lo previsto
en la Ley Estatutaria 1909 de 2018 se creó una forma adicional de acceder a integrar los cuerpos colegiados de elección popular, lo cual implica que quien allí llega representa a la agrupación política o al grupo significativo de ciudadanos que lo inscribió y respaldó, lo cual no se puede desconocer cuando se pretenda aplicar el artículo 108 de la Constitución para efectos de otorgarle personería jurídica", dijo Ibáñez.

El magistrado dijo que "la decisión adoptada por la Corte Constitucional demuestra que el líder de la Colombia Humana ha tenido siempre el respeto y la garantía plena de los derechos fundamentales, con sujeción al orden constitucional y al Estado de Derecho, incluido los tratados internacionales de los cuales es signataria la República de Colombia, vigente antes y después de 1991 y lo cual le ha permitido participar siempre activamente en la vida política y ser elegido miembro del Congreso de la República y servidor público".

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justicia@eltiempo.com
En Twitter: JusticiaET

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