Pese a la paulatina reactivación de la economía y a la recuperación, a octubre, de unos 4,7 millones de empleos perdidos en abril por cuenta de los confinamientos y las restricciones que trajo la pandemia, el desempleo, que para ese mes se ubicó en 14,7 por ciento, sigue siendo alto y, en buena medida, femenino.
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Para Juan Daniel Oviedo, director del Departamento Nacional de Estadísticas (Dane), la masiva salida de mujeres del mercado laboral fue un hecho sorprendente.
“Durante la pandemia –explica el director del Dane–, el desempleo se elevó a niveles muy altos y se han afectado las ocupaciones en las que las mujeres están sobrerrepresentadas, lo cual incide en la exacerbación de las brechas de desempleo contra ellas”.
De acuerdo con los análisis del Dane, el 65 por ciento del empleo femenino en el último trimestre de este año se concentra en cuatro ramas: comercio y reparación de vehículos, administración pública, defensa y educación; actividades artísticas, de entretenimiento y recreación, y alojamiento y servicios de comida. “En estas cuatro ramas solo se concentra el 33 por ciento del empleo de los hombres”, señala Oviedo.
En construcción, la rama que por excelencia se utiliza para reactivar las economías en crisis (de hecho, es una de las apuestas de reactivación económica del actual gobierno), solo se concentra el 1 por ciento del empleo femenino, frente al 10 por ciento del masculino.
Otro factor que explica la pérdida de empleo femenino es que las colombianas también tienen una alta inserción laboral en empresas pequeñas, de hasta 10 personas, que fueron las más golpeadas por la crisis. Estas unidades productivas son las que más han contribuido a la pérdida de personal ocupado, en especial mujeres. “En octubre expulsaron a 782.000 mujeres frente a 114.000 hombres”, indicó el director del Dane.
Pese a este panorama, lo esperado era que la reactivación económica, en la que entró el país a partir del levantamiento de las restricciones, viniera de la mano con una recuperación de los empleos. Pero las estadísticas muestran que las colombianas no están retomando puestos de trabajo al mismo ritmo de los hombres.
“La reactivación del mercado laboral refleja en los últimos meses un estancamiento en la recuperación del empleo de las mujeres; por esa razón, el desempleo ha seguido siendo sobre todo femenino. En octubre, la tasa de desempleo desestacionalizada para ellas fue del 21,4 por ciento, igual que en el mes anterior; mientras que la de los hombres fue del 12,4 por ciento, 1 punto porcentual menos que en el mes anterior”.
Es claro, para expertos y analistas, que la pandemia agudizó distorsiones que, de mucho tiempo atrás, trae el mercado laboral colombiano, como las brechas de género y la informalidad.
En el primer caso, el economista Jaime Tenjo, investigador y experto en temas laborales, señala que, en efecto, en Colombia hay un problema estructural de género, que ha cambiado muy poco en los últimos años.
“Hay tres tipos de brechas en este mercado: una, de participación laboral de hombres y mujeres, que se ha mantenido en los últimos diez años; otra, en materia de desempleo, que característicamente siempre las ha afectado más a ellas, y la salarial, que ha reportado algunos cambios pequeños”, explica el experto.
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Para Tenjo hay un factor que conecta estas tres brechas: “En esta sociedad, la gente aún considera que las mujeres son las responsables del cuidado de la casa, de los niños y de los ancianos; ellas no solo deben trabajar, también tienen que responder por todo esto. Eso limita su participación en el mercado”, dice.
Señala que muchas de aquellas que, pese a las cargas del hogar, deciden trabajar, optan por ocupaciones con horarios compatibles con la casa, que son más difíciles de encontrar; por eso duran más tiempo buscando empleo. “No es raro que acaben aceptando menores pagos a cambio de mayor flexibilidad y más tiempo”.
En un altísimo porcentaje, en pandemia la responsabilidad del cuidado de los niños en casa y la supervisión de sus clases recayeron en las mujeres
Situaciones de este tipo se exacerbaron con la pandemia. Con el cierre de jardines y escuelas, todos los escolares acabaron confinados y tomando clases virtuales. “En un altísimo porcentaje –afirma Stefano Farné, director del Observatorio Laboral del Externado de Colombia– la responsabilidad del cuidado de los niños en casa y la supervisión de sus clases recayeron en las mujeres. En esas condiciones no pueden emplearse”.
Ambos expertos coinciden en la necesidad de que se generen políticas de empleo con enfoque de género, que tomen en consideración temas como estos, pensando en generar mayores apoyos a las mujeres, para que puedan optar por mejores opciones laborales.
Para el corto plazo proponen que se reabran las escuelas. “Si eso no ocurre, ellas van a seguir en la casa desempleadas o inactivas; el problema de eso es que entre más tiempo pasa, más se alejan del mercado de trabajo, pierden conexiones y capacidades, lo cual hará que el retorno sea más difícil”, advierte Farné.
El experto también recomienda que se pongan en marcha programas de generación de empleo de emergencia, que ofrezcan vacantes en el área de servicios y con la flexibilidad suficiente para enganchar al mayor número de mujeres posible en esta coyuntura.
Con respecto a la brecha laboral de género que se agudizó durante la pandemia, el ministro del Trabajo, Ángel Custodio Cabrera, señaló que históricamente las mujeres se han enfrentado a barreras de acceso al mercado laboral colombiano, que van desde variables individuales internas (personales y familiares) como externas (sociales, culturales, institucionales, normativas e, incluso, espaciales).
"Por lo anterior, el Ministerio del Trabajo, desde sus competencias y dando cumplimiento a la Ley 1257 de 2008 y su decreto reglamentario (Decreto 4463 de 2011), diseñó el Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de Género para las mujeres, que ha desarrollado líneas estratégicas que contribuyen al empoderamiento económico de las mujeres colombianas, al reconocimiento social y económico de su trabajo, a implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial y a desarrollar campañas de erradicación de todo acto de discriminación y violencia contra las mujeres en el ámbito laboral", señaló el Ministro.
El funcionario agregó que el programa tiene como objetivo estratégico potenciar la igualdad y la no discriminación por razones de género en el ámbito laboral y, a su vez, generar mayores y mejores oportunidades laborales para las mujeres. "Por ejemplo, desde los sellos de igualdad de género Equipares, tanto empresarial y pymes como rural, se busca generar la transformación cultural de las empresas u organizaciones para fomentar la igualdad de género en el mercado laboral colombiano, independientemente de su tamaño, ubicación geográfica o sector económico, a partir de la incorporación de proceso y procedimientos libres de discriminación", dijo.
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El ministro afirmó que, al igual que las mujeres, los jóvenes y los adultos mayores también han liderando las cifras de desempleo, "por eso el Gobierno, estratégicamente, está dando incentivos para generar empleo en este segmento poblacional, incluyendo opciones de empleo en las entidades públicas, donde el trabajo para las mujeres se verá impactado positivamente", dijo.
¿Existen acciones dirigidas a crear y proteger puestos de trabajo para jóvenes y mujeres?El Decreto 2365 de 2019 promueve la eliminación de barreras para el acceso a empleos en el sector público para jóvenes entre los 18 y 28 años, mediante la adopción o modificación de sus manuales de funciones para las plantas de personal permanente o temporal. El 10 por ciento de los nuevos empleos no deberá exigir experiencia profesional para el nivel profesional.
También existe un incentivo para los empleadores que promueve la vinculación de jóvenes al mercado laboral. Se trata de Primer Empleo, establecido en el artículo 88 de la Ley 2010 de 2019, que señala que los contribuyentes que estén obligados a presentar declaración de renta y complementarios, tienen derecho a deducir el 120 por ciento de los pagos que hagan por concepto de salario, en relación con los empleados que sean menores de 28 años, siempre y cuando se trate del primer empleo de la persona.
La deducción máxima por cada empleado no podrá exceder los 115 UVT mensuales y procederá en el año gravable en el que el empleado sea contratado por el contribuyente. Si bien esta medida es para todos los jóvenes, esperamos que tenga un impacto en especial para las mujeres jóvenes, que son el segmento poblacional más vulnerable en términos de empleo.
El Ministerio del Trabajo, a través de la Dirección de Generación de Empleo y Subsidio Familiar, en cooperación con la OIT, en el desarrollo de la estrategia de Inclusión Laboral, está construyendo la estrategia para adaptar la actual ruta de empleabilidad gestionada por el Servicio Público de Empleo (SPE), en el sector rural colombiano, que brindará un servicio especializado, que busca contar con una ruta de empleabilidad amigable para la población rural. En este sentido se espera aumentar el uso del SPE y las colocaciones de la población rural en empleos formales y decentes, priorizando las mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, víctimas del conflicto armado y grupos étnicos.
Así mismo el Ministerio del Trabajo cuenta con la estrategia del Sello de Equidad Laboral Equipares, que está en línea con el Plan Nacional de Desarrollo, y busca fomentar la igualdad de género y las oportunidades de empleo de las mujeres. El Sello certifica y enaltece la labor de aquellas empresas que implementan acciones efectivas para el cierre de brechas de género.
Mediante la Resolución 758 del 7 de marzo del 2016 se creó la Subcomisión de Género de la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales, como un compromiso del Gobierno en la negociación colectiva del sector público en el año 2015. Este espacio tripartito posibilita la participación del Gobierno nacional, las centrales obreras y gremios del país, en la búsqueda de un consenso en temas relacionados con la política del Estado en temas de género, también, y específicamente, en torno a la reglamentación de la Ley 1496 de 2011 y el desarrollo de los criterios de aplicación y reglas de construcción de los factores de valoración salarial necesarios llevar a cabo dicho menester.
Por otra parte, la participación de las mujeres en el mercado laboral es uno de los temas que ha analizado la Misión de Empleo; en octubre se discutió el tema “Empleo y género” con la participación de Luis Eduardo Arango, del Banco de la República; Susana Martínez, de Fedesarrollo y Core Woman; Hernando Torres, de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional, y Ana María Tribín, del PNUD.
La Misión continuará trabajando en su análisis de los componentes del Mercado Laboral y esperamos contar a comienzos del próximo año con sus primeras recomendaciones.
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SONIA PERILLA SANTAMARÍA
En Twitter: @soniaperilla
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