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Las dos planeaciones

En el reciente reportaje con María Isabel Rueda (Semana No. 1244), el ex consejero presidencial Jose Roberto Arango se despacha en torno a varios tópicos políticos que lo muestran como un hombre templado y directo al abordar asuntos públicos de los que le correspondió manejar. Uno de ellos me ha llamado la atención: ¿existe en verdad planeación en Colombia? Opino que hay dos clases de planeaciones.

Es indudable que la descripción del entrevistado sobre el Departamento
Administrativo de Planeación Nacional concuerda con una apreciación
generalizada sobre el papel obstaculizador que esta agencia gubernamental ha
presentado por años. Si bien hay allí un carrusel de técnicos (una rosca,
dice Arango) que intercambia sus puestos entre los organismos
internacionales, y luego se dan contratos entre sí en cada gobierno, no cabe
la menor duda que este sistema de cooptación es el que asegura la
permanencia de tan acomodada burocracia.
Aceptando que el DNP sea un centro de pensamiento teórico (donde se
consultan unas veces las fórmulas monetaristas de Milton Friedman, las
demandas institucionales de Douglas North, las iluminaciones recientes de
Joe Stiglitz, sin olvidar las socráticas observaciones de nuestro recordado
Currie, pasando por Gary Baker y Osborne), parecería que este país ha venido
fluctuando entre diversas escuelas económicas antagónicas sin saberse si los
diferentes mandatarios han sido ajenos, o no, a tales conocimientos.
Un primer argumento es este: el proceso de planeación DNP, alternado con las
mismas caras y las mismas barbas, tiene que producir imitaciones porque la
cooptación se hizo para garantizar el continuismo -que acaso sólo sería
válida para las altas Cortes a objeto de que la jurisprudencia no cambie de
la noche a la mañana. Sería legítimo añadir que este tipo de alternación es
una paradójica prórroga del frente nacional, cooptado además entre las
diversas escuelas teóricas y universidades donde se crea el pensamiento
económico.
Un segundo punto se deriva del anterior. La incoherencia institucional del
DNP llega de otra manera hasta las oficinas seccionales y municipales de
planeación: allí hay un trabajo dinámico porque la planeación se hace a
dedo, al capricho de los caciques políticos que van construyendo obras y
caminos por las zonas de sus electores. A pesar de su incongruencia, este
tipo de planeación pragmática, que acoge muy diferentes intereses personales
y locales, es a menudo mucho más efectiva y realista que las disquisiciones
teóricas emitidas desde Bogotá.
Planeación teórica vs. planeación pragmática; planeación nacional vs.
planeación regional: en un país centralista como el nuestro, dos caras de
una misma moneda que descoordinan el país adicionalmente a los intentos de
otros por ponerle desgobierno al progreso y al desarrollo.
Nunca podré olvidar entonces unas palabras de mi profesor Abel Cruz Santos
quien decía que la verdadera planeación de un país empezaba por el absoluto
respeto al Presupuesto Nacional, que al menos es participativo y
democrático. En consecuencia, es necesario revisar este esquema en el
Congreso, o acabar con esas oficinas como lo sugiere el entrevistado.
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