Si bien el Gobierno y las Farc todavía tienen diferencias sobre los sitios donde se localizarían los frentes guerrilleros para un cese del fuego bilateral y definitivo, el acuerdo que lograron este martes para pedir la verificación de la ONU y de varios países de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (Celac) es un paso decisivo en esa dirección. (Lea: Claves para entender el acuerdo sobre el mecanismo de cese del fuego)
El pasado 29 de octubre, el presidente Juan Manuel Santos había anunciado que solicitaría al Consejo de Seguridad de la ONU un mandato para que, llegado el momento, el organismo monitoreara el fin del conflicto con las Farc.
El problema en ese entonces era que el grupo guerrillero no había aceptado que se pidiera la verificación de Naciones Unidas, y el Consejo de Seguridad no tramita solicitudes de ese tipo si no son concertadas por las dos partes de una negociación. Con el acuerdo de este martes quedó superado ese obstáculo y el organismo puede tramitar pronto la petición.
Acompañado por los jefes de varios partidos el presidente Santos explicó anoche las condiciones de la verificación del cese del fuego definitivo. Presidencia |
“Hemos dado un paso más, y un paso definitivo, hacia la terminación del conflicto y la consecución de la paz”, dijo por eso el presidente Santos al explicar los términos de la verificación. De hecho, anunció que anoche mismo envió al Consejo de Seguridad la solicitud oficial para el monitoreo del futuro cese bilateral y definitivo del fuego con las Farc.
De manera informal, el jefe de Estado ya había hablado del tema con los presidentes de algunos miembros del Consejo de Seguridad, que está integrado por Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Rusia, China, Gran Bretaña. (Vea: Los momentos más importantes de los diálogos de paz entre el Gobierno y las Farc)
La ONU coordinará
Según lo acordado por el Gobierno y las Farc este martes, la verificación y el monitoreo del cese del fuego estará a cargo de las dos partes y de una misión especial de Naciones Unidas, pero será esta última la que dirigirá todo.
Además, en coordinación con la mesa de diálogos de La Habana, se encargará de elegir a los observadores internacionales entre los países de la Celac.
Según explicó el presidente Santos, habitualmente este tipo de misiones no incluye entre los observadores a naciones que limitan geográficamente con el país donde ocurre el monitoreo.
Esto quiere decir que los países vecinos de Colombia no podrán hacer parte del grupo de verificadores internacionales.
Una condición clave de la misión de Naciones Unidas para el monitoreo del fin del conflicto en Colombia es que esta será solamente de carácter político, lo que significa que los observadores internacionales no portarán armas. Esto marca una clara diferencia con los cascos azules. (Lea: 'La paz y no la guerra es el destino de Colombia': Iván Márquez)
Finalmente, como coordinadora de la verificación de la que harán parte también el Gobierno y las Farc, la misión de la ONU deberá dirimir controversias, hacer recomendaciones y presentar informes periódicos.
Por 12 meses
Un aspecto que llamó la atención del acuerdo del Gobierno y las Farc para la verificación internacional es que la pedirán inicialmente por 12 meses, tiempo durante el cual debería ocurrir también el desarme del grupo guerrillero.
Sin embargo, las partes dejaron abierta la puerta para una eventual prórroga.
Según lo pactado el 23 de septiembre pasado, la dejación de armas debe comenzar dos meses después de la firma del acuerdo final de paz.
Está claro que el cese bilateral y definitivo del fuego comenzará cuando el Gobierno y las Farc logren un acuerdo sobre los sitios donde se ubicarán los frentes guerrilleros, pero, como dijo el presidente Santos anoche, el acuerdo sobre la verificación internacional “es un paso gigante hacia el fin de la guerra”.
Venezuela no será país verificador
Por una práctica habitual en otros procesos de paz, Venezuela, por ser país limítrofe, no podrá participar en la verificación del cese del fuego y de hostilidades bilateral y definitivo pactado en La Habana entre el gobierno del presidente Juan Manuel Santos y las Farc.
“Los países (verificadores) los escogerá Naciones Unidas, en consulta con la mesa de conversaciones de La Habana y siguiendo las prácticas habituales para este tipo de misiones en todos los procesos de paz en el mundo. Por ejemplo, que no participen los países limítrofes”, dijo anoche el presidente Santos en una declaración, al confirmar el nuevo avance en el proceso.
Venezuela ha sido un protagonista muy activo en la búsqueda de la paz en Colombia, primero en los esfuerzos de Andrés Pastrana (1998-2002) y luego con Álvaro Uribe (2002-2010). De hecho, Venezuela forma parte del grupo de países acompañantes en La Habana y hasta hace unas semanas estuvo muy activo para vincular al Eln a una negociación de paz.
6 puntos claves del acuerdo
1. Misión especial
En La Habana se acordó solicitarle al Consejo de Seguridad de la ONU la creación de una misión especial para verificar el cese del fuego bilateral y definitivo y la dejación de las armas. El presidente Santos dijo que le envió una carta a esa instancia con ese pedido.
2. Países limítrofes no participarán
La misión especial la coformarán observadores de la ONU y algunos miembros de la Celac, elegidos por Naciones Unidas en consulta con la mesa de La Habana. En esto no podrán participar los países limítrofes.
3. Sistema tripartito
La verificación funcionará a través de un mecanismo tripartito compuesto por el Gobierno, las Farc y la misión especial de la ONU, que lo presidirá y estará encargada de dirimir las controversias y de producir los informes.
4. No habrá armas
Los observadores no estarán armados. El presidente Santos dejó claro que no se trata de una misión de mantenimiento de la paz de cascos azules.
5. Consejo de Seguridad, una garantía
El Jefe de Estado explicó que el Consejo de Seguridad de la ONU garantiza que los países más importantes del mundo serán aliados de este proceso de monitoreo y una “garantía de que lo que se acuerde se cumpla: que se termine el conflicto y que se dejen las armas con toda credibilidad”.
6. Financiación de la misión
El Consejo de Seguridad, por ser una instancia para mantener la paz y la seguridad internacional, garantizará la financiación de la misión especial. La idea es que los recursos del Gobierno colombiano se puedan destinar a la implementación de los demás acuerdos de paz que resulten de la negociación en La Habana.
Lo que viene ante la ONU
Con el envío este martes de la carta oficial en la que Colombia le pidió al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que conforme la misión de verificación del cese bilateral y definitivo del fuego, así como la dejación de armas de las Farc, lo que resta es esperar que los 15 Estados miembros de esa instancia aprueben el procedimiento.
La misiva y el comunicado conjunto en el que las partes –Gobierno y guerrilla– pidieron a la ONU conformar la misión de verificación le llegan al secretario general del organismo multilateral, Ban ki-moon.
Él, por su parte, se lo remite al Consejo de Seguridad, el cual está conformado por cinco Estados permanentes (Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Rusia y China) y por otros 10 no permanentes (Uruguay, Venezuela, Ucrania, Japón, Senegal, Egipto, Angola, Nueva Zelanda, Malasia y España).
Luego, el pleno de esta instancia debe analizar la petición y proceder a votar, y, por norma, para que la petición de Colombia se acepte debe conseguir por lo menos 9 de los 15 votos. Claro que, a la fecha, no hay antecedente de que este procedimiento no haya sido unánime. (Lea: Claves para entender el acuerdo sobre el mecanismo de cese del fuego)
El Consejo de Seguridad tiene dos formas de ayudar en este tipo de proceso. Una es con la conformación de una misión de mantenimiento de paz, que está compuesta por personal armado y con participación de los denominados cascos azules. Hay 16 en todo el mundo. Ese no será el caso de Colombia.
La otra –la requerida por Colombia– es una misión política especial (hay 38 vigentes y, de aprobarse, la del país sería la 39), que estaría conformada por observadores no armados.
Para todo este proceso no existen unos tiempos específicos, por lo que la decisión final depende más del trabajo político y diplomático que haga Colombia ante el Consejo de Seguridad. Claro que esto se viene adelantando, incluso por parte del mismo presidente Juan Manuel Santos.
La respuesta a Colombia, según lo que decida esta instancia multilateral, se hará a través de una resolución o de un intercambio de cartas con el Gobierno Nacional.
Cuando la misión ya esté conformada, solo restará coordinar con Colombia el momento en el que llegue al país para ubicarse en las zonas previamente definidas tras el acuerdo de paz.
Su funcionamiento y mantenimiento en terreno, como lo explicó en la noche del martes Santos, corren por cuenta de la ONU, por lo que al país no le representará ningún gasto.
UE busca dar más apoyo
El Parlamento Europeo le pidió este martes a los países miembros contribuir más con el fondo fiduciario de la Unión Europea (UE) para apoyar los acuerdos de paz. Así lo afirmó la jefe de la diplomacia de la UE, Federica Mogherini, quien dijo que el fondo “tiene que estar listo para cuando se firme el acuerdo”, y que debe haber cooperación con más donantes y socios.
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