La 'biblia' aduanera verá la luz en el 2016

La 'biblia' aduanera verá la luz en el 2016

El mecanismo para promover las exportaciones e importaciones surte trámites administrativos.

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27 de diciembre 2015 , 08:25 p.m.

Con 16 años de vigencia (desde 1999) y con la promesa del Gobierno de su actualización cinco años atrás, el Estatuto Aduanero para el país todavía sigue sin fecha clara para su expedición, mientras que los indicadores de exportaciones e importaciones continúan disminuyendo.

El pasado 19 de octubre, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) publicó en su página web el proyecto de decreto de la nueva regulación aduanera y anunció que “se recibirán comentarios, observaciones y sugerencias sobre este proyecto de decreto del 19 al 28 de octubre de 2015” en un correo de la entidad.

Asimismo, la misma Dian define el estatuto aduanero como el que “regula las relaciones jurídicas que se establecen entre la administración aduanera y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancías al y desde el territorio nacional”. Así las cosas, se pasó otro año sin que las modificaciones a esa normativa vean la luz.

Según Javier Díaz, presidente de Análdex, ya se está en la etapa final, y dijo: “Lo que entiendo es que las oficinas jurídicas lo están mirando tanto en la Dian como en el Ministerio de Hacienda. Deberíamos terminar ese proceso y ya proyectar el decreto, que es el trámite final; yo no sé si el Gobierno está pensando en hacer un evento especial de presentación, y de ser así estaríamos sujetos a ello”.

Al mismo tiempo aclaró que no se puede hablar de una fecha estimada, debido a que una vez expidan el estatuto hay que darle un tiempo para que entre en vigencia, de entre tres y seis meses, para que la gente se prepare y puedan estar listos para actuar con la nueva legislación, algo que, según Díaz, debería darse el año entrante.

Para el presidente de Análdex, lo fundamental es el cambio de filosofía, por lo que considera que el nuevo estatuto estaría girando alrededor de algo que resulta vital como es gestión del riesgo. “Creo que eso cambia un poco las circunstancias y lleva a que la administración no se ocupe de temas formales sino sustanciales y de fondo”, precisó.

Y, al mismo tiempo, que tenga un conocimiento de los usuarios y calificación de estos, en la que el máximo sería el Operador Económico Autorizado, lo que, para él, permite unos cambios importantes en el proceder aduanero para beneficio de esos usuarios.

“Para que el estatuto pueda actuar de manera completa se requiere un sistema electrónico, y acordémonos que la Dian hoy en día carece de él; esto es fundamental, y la administración estaba tomando decisiones a este respecto para ver cuál es el que se va a implementar”, explicó Javier Díaz.

Piden no improvisar

Por su parte, Ricardo Ramírez Acuña, exdirector de Aduanas Nacionales, cree que el tema aún está muy crudo, por lo cual dice que si llegan a sacar algo, en sí sería una barbaridad y lo que califica de una “cosa chambona que tiene varios líos”.

“Acaba con mecanismos útiles como los usuarios aduaneros permanentes (UAP) y los programas altamente exportadores (Altex), incrementa las sanciones y todo se vuelve en que hay que ser operadores económicos autorizados como para tener algunas ventajas; ahora está solo para los exportadores, y ya casi vendrá para los importadores. Se vuelven unas operaciones más vigiladas supuestamente con perfiles de riesgo, pero tampoco veo que haya un sistema informático para soportar ese esquema”, advirtió Ramírez.

Agregó que en este momento en el que el país tiene un déficit comercial enorme, de alrededor de 10.000 millones de dólares, y con una tasa de cambio favorable, superior a los 3.000 pesos, lo que hay es que promover las exportaciones, lo que también llevaría a que el país vuelva a industrializarse porque, dice, con la revaluación se acabó la industria, no se ha promovido la agroindustria (allí habría que generar cadenas de valor), hay que mejorar la oferta exportable y hay que aprovechar la coyuntura para exportar y generar empleo.

“Desafortunadamente, la Dian está al revés, porque está es viendo cómo enreda las operaciones de comercio exterior metiéndole más fiscalización, más costos, pero no están facilitando esas operaciones en el sentido de promover las exportaciones y los pocos mecanismos que hay, como las zonas francas, Plan Vallejo. Prácticamente, han acabado las comercializadoras internacionales”, aseveró el exdirector de Aduanas Nacionales.

Para Camilo Reyes, de la Cámara Colombo-Americana (AmCham Colombia), esa demora afecta a todo el sector productivo del país, por lo que se requiere de manera urgente que el nuevo estatuto entre en vigor por el impacto que tienen las aduanas en las compras y ventas nacionales al exterior.

“No hay país que se vuelva buen exportador si no es gran importador, y mucho más desde la globalización y al hacer parte de las cadenas de valor. Nada se hace ciento por ciento en Colombia o es muy raro que eso ocurra”, afirmó Reyes.

Trámites se reducirán siete días: Dian

El director de la Dian, Santiago Rojas, dice que a la entrada en vigor del Estatuto Aduanero solo le quedan trámites administrativos.

“En esencia se trata de colocar a la normatividad aduanera colombiana acorde con las internacionales del Convenio de Kioto, de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), de los tratados de libre comercio, facilitando lo que son las operaciones normales de comercio exterior”, explica.

Además, considera que reflejará lo que es la facilitación del comercio internacional y que se está haciendo para que las operaciones de importación se puedan realizar en 48 horas, lo que hoy se hace en 216 horas.

“El estatuto está en las revisiones jurídicas de los ministerios de Hacienda y de Comercio para pasarlo luego a consideración del Presidente de la República, pero está en la recta final y será una realidad en el primer trimestre del 2016”, agrega el funcionario.

ALEJANDRO RAMÍREZ PEÑA
Redacción Economía y Negocios

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