Contraloría calcula sobre costos de Reficar por US$ 4.022 millones

Contraloría calcula sobre costos de Reficar por US$ 4.022 millones

Pérdidas acumuladas de la refinería ascienden a $1,69 billones, señala el ente de control.

notitle
06 de diciembre 2015 , 08:58 p. m.

La Contraloría General de la Nación señaló que, según cálculos realizados, los costos de ejecución de la Refinería de Cartagena (Reficar) se incrementaron en unos 4.022 millones de dólares, en tanto que las pérdidas acumuladas del proyecto ascienden a 1,69 billones de pesos.

Al presentarsu rendición de cuentas, Edgardo Maya, contralor General, dijo además, que la utilidad no generada tras 27 meses de retraso de Reficar alcanza los 1.106 billones de pesos.

Según informes de la auditoría el presupuesto de este megaproyecto pasó de 3.700 millones de dólares a 8.015 millones.

Fuentes cercanas al proceso señalaron que luego de que Reficar le endilgara al ente de control la utilización de 5.000 horas hombre para cumplir con los requisitos mínimos de información que se le solicitaban, como por ejemplo el presupuesto, el tema contractual, el flujo de tesorería y los controles al capital invertido en la iniciativa, el informe final se concentrará en las consecuencias que derivó para el proyecto el tipo de contrato bajo el cual ejecutó la modernización.

En la pesquisas lo que más ha llamado la atención es la modalidad del mismo, que técnicamente se conoce como EPC, sigla que representa un contrato de ingeniería, compras y construcción, pactado con la firma Chicago Bridge and Iron (CBI), en una ‘herencia’ que Ecopetrol tuvo que recibir de la suiza Glencore, firma que inicialmente se asoció con la petrolera para crear la firma Reficar y modernizar el complejo ubicado en la zona industrial de Mamonal, en Cartagena, pero cuya participación debió comprar la petrolera cuando la multinacional decidió no continuar.

Dentro del organismo de control se califica como ‘especial’ el contrato, ya que desde el comienzo, independientemente de que hubiera avances, CBI cobraba unos honorarios mensuales.

Incluso, estas condiciones que ‘amarraban’ a Ecopetrol y a Reficar no cambiaron con el tiempo, sino que, por el contrario, el contrato se adicionó y tiene cinco controles de cambios, los cuales dan cuenta de la inclusión de nuevos recursos financieros, bien fuera por más actividades, más obras o por más cantidad de obra.

Por ello, la auditoría entró a mirar, punto por punto, cómo fue este proceso dentro del ejercicio de aporte a la parte constructiva como tal. “El proyecto nunca ha cambiado y desde sus orígenes ha mantenido la estructura del mecanismo de contratos”, dijo una fuente consultada.

Lo más difícil de encontrar fue la información relacionada con los compromisos detallados que había adquirido el proyecto.

Otro aspecto que llamó poderosamente la atención fueron los datos de los gastos asociados al personal dentro del proyecto, situación que el presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry, dejó ver el día de la inauguración, cuando dijo que, de los 8.015 millones de dólares que costó la modernización, la mitad se destinó a gastos asociados al personal.

Los análisis preliminares de la auditoría advierten que en septiembre del 2013, cuando mejor estaban los indicadores de desempeño del proyecto, hubo un paro laboral de cuatro días que tuvo una gran incidencia en las obras y en los costos, pues la Unión Sindical Obrera (USO), reclamaba mejores condiciones para los trabajadores de CBI afiliados al sindicato.

El acuerdo para levantar la huelga le representó al proyecto 104 millones de dólares, es decir, el 1,2 por ciento de la inversión total.

Dos revisiones

Para auditar las cifras de la modernización de Reficar y establecer el tipo de hallazgos fiscales que se habrían dado, la Contraloría General de la República tuvo dos líneas de trabajo.

La primera correspondió a una auditoría regular de la vigencia del 2014, debido a que Reficar, por el monto económico del proyecto, se volvió un gestor fiscal muy importante, ya que es una empresa que manejó mucho dinero, pero además tuvo una pérdida económica el año pasado, por $ 640.000 millones, siendo la empresa que más dinero perdió en el país, seguida por Cartón de Colombia, cuyo saldo en rojo fue de $ 400.000 millones.

“Esto la volvió muy importante y se hizo una auditoría en la que se aplicó las guías de la Contraloría”, dijo la fuente.

Y la segunda fue un estudio sectorial sobre todo el proyecto de punta a punta, que buscaba mirar todas las condiciones del mismo, porque debido a que se había revisado en vigencias anteriores, el contralor actual, Edgardo Maya Villazón, quien llegó al ente de control en agosto del 2014, quería abordar el tema de forma integral y por eso se salió del sistema de investigación normal.

Pero el hecho de que se haya mantenido el tipo de contrato es un elemento que ha generado una fuerte reflexión en el organismo de control sobre las políticas y la gestión pública para proyectos de esta envergadura.

EL TIEMPO conoció que el documento preliminar de la auditoría finalizó el 19 de noviembre y la siguiente semana pasó a las correcciones de estilo y a las revisiones finales entre el 23 y el 27 de noviembre, luego de lo cual quedó en manos del contralor Edgardo Maya.

Aunque solo hasta en unos días se conocerá el reporte definitivo a la modernización de Reficar, se estima que habrá hallazgos fiscales.

Demandarán a contratista

EL TIEMPO conoció que Reficar iniciará acciones legales contra el constructor del proyecto, la firma Chicago Bridge and Iron (CBI), ante tribunales internacionales.

La demanda radica en que Reficar y su matriz, Ecopetrol, consideran que en algunos casos los mayores costos son atribuibles a la gestión de CBI. Bajo el tipo de contrato, de costos reembolsables, algunos tienen justificación y otros no. Por ejemplo, la huelga, incluyendo el costo del acuerdo, habría tenido una incidencia de 500 millones de dólares.

Fuentes cercanas al proceso recordaron que uno de los correctivos de Ecopetrol fue, entre el 2011 y el 2012, cambiar a todo el equipo directivo de Reficar para encargar del mismo a personal técnico y trasladar la sede principal de Reficar a Cartagena.

ÓMAR G. AHUMADA ROJAS
Subeditor Economía y Negocios
En Twitter: @omarahu

Llegaste al límite de contenidos del mes

Disfruta al máximo el contenido de EL TIEMPO DIGITAL de forma ilimitada. ¡Suscríbete ya!

Si ya eres suscriptor del impreso

actívate

* COP $900 / mes durante los dos primeros meses

Sabemos que te gusta estar siempre informado.

Crea una cuenta y podrás disfrutar de:

  • Acceso a boletines con las mejores noticias de actualidad.
  • Comentar las noticias que te interesan.
  • Guardar tus artículos favoritos.

Crea una cuenta y podrás disfrutar nuestro contenido desde cualquier dispositivo.