Claro, que alega desigualdad, podrá participar, pero con condiciones más fuertes a demás oferentes.

Luego de siete meses de análisis y debates, el Gobierno, a través del Ministerio de las TIC, la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y la Comisión de Regulación de las Comunicaciones (CRC), reveló este jueves el borrador definitivo para la subasta de 4G.

El documento contiene las reglas de juego con las que al menos 10 empresas, locales y extranjeras, pujarán por una porción del espectro para ofrecer servicios de Internet móvil hasta cuatro veces más rápido que el actual.

El primer detalle del borrador es que será una subasta abierta y simultánea, es decir, que en febrero del 2013 se conocerá el precio de las licencias y se hará la venta en una puja en la que podrán participar todos los interesados y ofrecer dinero al tiempo (sin saber cuánto ofertan entre sí). Al final se quedará con el espectro quien más capital ponga sobre la mesa.

Incluso Claro -antes Comcel-, operador dominante con el 61 por ciento del mercado local de llamadas móviles, podrá participar pese a la dura campaña de sus competidores y sectores políticos que buscaban aislarlo del proceso.

No obstante, y como parte de un paquete de medidas adicionales a la subasta que buscan precisamente nivelar la competencia, Claro solo podrá pujar en la banda de 2.500 MHz, un sector del espectro para el que aún no hay muchos teléfonos compatibles (por ejemplo, el iPhone 5, que es 4G, no opera en esa frecuencia) y en el que es necesario además plantar más antenas para desplegar el cubrimiento, en comparación con la frecuencia de 1.700 a 2.100 MHz.

Pero esa restricción no fue del agrado para el operador dominante en voz móvil, que este jueves se quejó de que "no permiten competir en igualdad de condiciones" y, en comunicado, señaló que "va en contravía de la inversión, la seguridad jurídica y retrasará el despliegue de la banda ancha móvil".

Junto a Claro, en la puja por ese espectro estarían Azteca Comunicaciones y Directv, que han mostrado interés.

Los otros interesados en el 4G, así como estos últimos, pueden ofertar para el espectro de AWS (la banda más apetecida), en la que se adjudicarán tres licencias.

Después de febrero del 2013 -fecha de la subasta- comenzaría el despliegue de las redes de 4G. Vale la pena decir que la 'suciedad' (comunicaciones radiales de Policía, Ejército y taxistas) que hoy ocupan esas bandas podrían retrasar la implementación.

Se espera que al menos cinco empresas logren los permisos en la puja. "Queremos que la mayoría de colombianos, en especial de estratos 1 y 2, tengan una oferta amplia" de 4G LTE, comentó Diego Molano Vega, ministro de las TIC.

Por ello, quedó establecido en el borrador que, para junio del 2014, todas las poblaciones de 8.000 habitantes en adelante tengan cubrimiento del servicio. Otro aspecto es que Tigo, Movistar y Claro tendrán que ofrecer roaming nacional a los operadores 4G que no tengan redes instaladas, es decir, que las empresas nuevas tendrán la opción de usar esa infraestructura, mientras instalan las suyas.

Finalmente, antes de que se adjudique el 4G, entrarán a regir normas que buscan elevar la calidad del servicio y proteger a los usuarios de las fallas de su operador; y otras para estabilizar la competencia del sector. Esto busca garantizar un entorno competitivo que pueda beneficiar al usuario.

'No hay igualdad en el proceso'

Claro, antes Comcel, se mostró en desacuerdo con las medidas anunciadas sobre la subasta de 4G, en especial las relacionadas con su participación en el proceso. "Participar únicamente en la banda de 2.500 MHz de la subasta para implementar las redes de 4G no (nos) permite competir en igualdad de condiciones. (Esto) va en contravía de la inversión, la seguridad jurídica y retrasará el despliegue de la banda ancha móvil (en Colombia)", señaló la compañía en un comunicado.

En conversaciones previas con EL TIEMPO, su presidente, Juan Carlos Archila, señaló que "no es correcto dejar a tantos millones de usuarios en condiciones desiguales de servicio". Sobre las medidas particulares de cargos asimétricos (cobros diferentes por acceder a comunicaciones con otros operadores) entre las empresas, Archila también dijo que acatan las normas, pero que no están de acuerdo "en favorecer a los competidores a costa de nuestros usuarios (...) Se ha demostrado a nivel mundial que esa medida no mejora ni estimula la competencia", dijo.

'Las medidas promueven la competencia en el sector'

Diego Molano Vega, ministro de las TIC

¿Le dieron gusto a todo el mundo con esta decisión?

No, todo lo contrario. Al que más le dimos gusto es al consumidor, porque tenemos mejores tarifas, mayor calidad y mejores tecnologías.

Ayer dijeron que reducirían la cantidad de espectro por subastar y luego cambiaron de parecer, ¿qué pasó?

Hoy (ayer), en la sesión de comisión decidimos ofrecer todo el espectro para no restringirlo, porque hay un interesado que quiere 80 MHz en la banda de 2.500.

Claro no está de acuerdo con que solo pueda participar en la banda de 2.500, ¿qué opina?

Se han opuesto a cualquier medida regulatoria. Estas medidas son fundamentales para promover la competencia, para desarrollar al sector y estimular la inversión. Además, el dueño de la compañía dijo la semana pasada que tenía mucha plata para invertir en Colombia, esperamos que primero lo haga en la calidad del servicio.

La Superindustria había dicho que ninguno de los escenarios propuestos es conveniente para la competencia, pero este borrador está hecho sobre la quinta opción, ¿por qué?

La SIC, que nos ha acompañado en el proceso, tiene dos funciones: una de asesor del Gobierno y otra de abogacía de la competencia, y con base en este escenario va a emitir su concepto frente a la situación de la competencia.

Control sobre Claro

Fundamental antes de la puja

Como parte del paquete de medidas, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) expidió una regulación sobre Claro, que estará en etapa de comentarios por tres semanas, para reducir la concentración que hay en su red (el 73 por ciento del tráfico). Algunas de las medidas que debe adoptar antes de que se realice la subasta son: reducción de todas las tarifas en llamadas a otras compañías; los precios de todos los planes serán promediados y se les sumarán los cargos de acceso -valor fijo que se paga al hacer llamadas de una compañía a otra-; no podrá incrementar el valor del minuto arbitrariamente y los cargos de acceso a la red Claro pasarán de 84,15 pesos a 42,49 pesos, con lo que se busca eliminar la 'muralla' de precios que desestimulan las llamadas entre operadores.

Mayor calidad

Compensarán a clientes

El Gobierno condicionó la subasta 4G a la mejora de la calidad en el servicio -además de las medidas particulares sobre Claro- por lo cual establecerá indicadores de calidad con los que deberán cumplir los operadores. A partir del 2013, el indicador de llamadas caídas mensuales no podrá ser superior al dos por ciento. Mientras que los máximos establecidos para los intentos de llamadas no exitosas serán del cuatro por ciento y el tres por ciento desde el 2013 y el 2014, respectivamente. Además de las multas, los operadores tendrán que compensar a los usuarios por esas fallas.

José Carlos García R.
Felipe Castro Cervantes
Redacción Tecnología