Odebrecht es sólo uno de los cinco escollos para las vías 4G

Odebrecht es sólo uno de los cinco escollos para las vías 4G

Hace 10 meses fue el último cierre financiero. Gobierno y sector inician agenda para destrabar.

Predios para las vías 4G

El cuarto punto tiene que ver con la tramitación, también urgente, de ley estatutaria de consultas previas.

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Óscar Berrocal / EL TIEMPO

17 de agosto 2017 , 09:32 p.m.

En momentos en los que la economía requiere el impulso pleno y el poder multiplicador en mano de obra y demanda de materiales, el avance de los proyectos viales de cuarta generación (vías 4G) sigue a paso lento, afectado por cinco factores que se han convertido en duros obstáculos para que a las iniciativas ya adjudicadas lleguen los millonarios recursos que requiera la fase constructiva de un programa.

Con millonarias necesidades de financiamiento, el sector de la ingeniería civil, en cabeza de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), identificó estos frentes de acción que aún están conspirando para que se logren los cierres financieros de todos los proyectos, ya que no solo hace 10 meses que se dio la última financiación completa de un plan, sino que de 32 proyectos que conforman el programa, apenas 8 ya disponen de la plata para iniciar obras.

EL TIEMPO conoció que, este jueves, representantes de la CCI se reunieron con el ministro de Transporte, Germán Cardona, y su equipo, para buscar la forma de pisar el acelerador, pues la situación ya no da más espera.

Un documento de trabajo del gremio da cuenta de que el principal escollo es el efecto adverso que ha generado el escándalo de la multinacional Odebrecht en el sector financiero, que prácticamente ha cerrado el grifo del crédito a la espera de que se defina de forma clara la liquidación del contrato de la Ruta del Sol II, incluyendo la adición del tramo Ocaña-Gamarra.

En este sentido, la CCI señala la imperiosa necesidad de desenredar este nudo, ya que la exposición del sector financiero al proyecto es de 2,6 billones de pesos y se requiere garantizar todos los pagos a los terceros de buena fe que desembolsaron dinero.

Si esto no ocurre, el gremio ve que se pondría en riesgo la financiación del resto del programa de vías 4G. Un reciente estudio del área de Investigación del BBVA señaló que antes del escándalo se preveía una ejecución de 5,7 billones de pesos para este año, pero la cifra fue revisada a la baja en casi 2 billones y ahora el cálculo es que en el 2017 se ejecutarán 3,5 billones de pesos, y lo más fuerte se haría hasta el 2019.

En segundo término y derivado del punto anterior, este jueves, la Cámara de la Infraestructura le hizo saber al Gobierno la necesidad de un ajuste normativo de urgencia que incluya en una ley un texto que establezca que ante una causa ilícita que haga necesaria la nulidad de un contrato, este se terminará de acuerdo con las reglas de terminación anticipada, respetando las cláusulas del mismo, buscando blindar a los terceros que de buena fe son parte clave de la ejecución.

Pero en forma paralela se conoció que, ante las nuevas condiciones, varios concesionarios están contemplando incrementar sus aportes de capital o acudir ante la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN), a gestionar alternativas como los créditos puente.

Tributaria golpeó

Así como varios sectores han sentido en sus cuentas el impacto de los cambios de la reforma tributaria, los proyectos viales no han sido la excepción.

De acuerdo con el documento, el artículo 32 de la reforma determinó que la amortización de ingresos ya no se puede hacer durante toda la concesión, sino solamente en el periodo de construcción, situación que en la práctica termina por golpear, a la baja, las tasas internas de retorno de los proyectos (rentabilidad), a tal punto que hay años en los que la base gravable del impuesto de renta es tan grande que un proyecto puede verse insolvente y el dinero se va en el pago de renta presuntiva.

Ante esto, se está presentando un cambio drástico en los esquemas de análisis de riesgo que hace el sector financiero en los proyectos que faltan por completar recursos de crédito para iniciar la fase constructiva.

Por ello, la CCI urge la expedición de un decreto reglamentario, en el que se aclaren las dudas y se solucione el problema de la doble tributación de los dividendos de los accionistas del concesionario, lo cual se presenta porque la amortización de ingresos bajo el método de línea recta solo puede darse durante el periodo de construcción.

El cuarto punto tiene que ver con la tramitación, también urgente, de ley estatutaria de consultas previas, asunto que es esperado por diversos sectores hace ya varios años.

Según la Cámara Colombiana de la Infraestructura, al ser un paso que forma parte de la licencia ambiental, esta es otra condición no solo para los cierres financieros de los proyectos, sino el desembolso efectivo del dinero. Lo anterior porque una ley estatutaria en este aspecto es clave para establecer la responsabilidad, el procedimiento, los plazos, los costos y el alcance del trámite de licencia ambiental.

Plata local no alcanza

El quinto punto del documento de la Cámara Colombiana de la Infraestructura resalta la urgencia de conseguir respaldo financiero internacional para apalancar el programa de vías 4G y, en este sentido, reitera que la capacidad de financiamiento local es insuficiente para cubrir las necesidades de capital y deuda de los concesionarios.

En este aspecto, la CCI manifiesta que no se trata solo de promocionar el programa, sino de dar señales claras de que se está resolviendo la gestión de riesgos de los proyectos, es decir, la mitigación de temas sensibles que pueden afectar las obras y el retorno del capital, como los factores prediales, sociales y ambientales, entre otros, toda vez que el modelo establece el pago únicamente por los tramos de obra ya finalizados.

En otras palabras, más allá del aporte al desarrollo del país, lo que los financiadores foráneos quieren tener como certeza es que obtendrán el retorno del capital invertido en el tiempo esperado.

ÓMAR G. AHUMADA ROJAS
Subeditor Economía y Negocios
En Twitter: @omarahu

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