Fiscalía investigaría a congresistas y los juzgaría la Corte Suprema, habría 'silla vacia' desde el 2010 y Consejo de Estado podría sancionar a partidos por irregularidades de sus miembros.

El informe final de la Comisión solo será entregado hasta el 31 de julio, pues sus miembros pidieron más tiempo para "analizar los temas con más profundidad".

Según el mismo presidente Álvaro Uribe, "hemos mirado todas las opciones constitucionales para esta reforma, aquella opción que nos permita tener una muy buena reforma aplicable al proceso electoral del 2010. Es la opción del Congreso de la República".

Así mismo se dijo que no todos los puntos que se proponen requerirían de reforma constitucional, en la medida en que algunos de ellos se pueden tramitar como leyes ordinarias.

Las propuestas

Las siguientes son las 23 propuestas entregadas por los notables al Gobierno y conocidas por EL TIEMPO:

1. Doble Instancia. Los comisionados recomendaron al Gobierno que la investigación a los congresistas incursos en procesos penales sea adelantada por el Fiscal General de la Nación y el juzgamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia.

2. Responsabilidad de los partidos. Se trata de un juicio, con debido proceso ante el Consejo de Estado, con carácter jurisdiccional, en contra del partido que se le investigue si tuvo negligencia en el manejo de hechos irregulares. Las sanciones van desde amonestaciones, multas, hasta la pérdida de la personería, es decir su disolución.

3. La silla vacía. Se pretende regular el régimen de suplencias retomando el esquema de la Constitución del 91, que las negaba para vacancias temporales. Se derogaría la reforma de 2003 en este sentido y solamente habría reemplazo en caso de muerte, incapacidad total o renuncia justificada. Si un congresista es objeto de una medida de aseguramiento que lo prive de la libertad su silla quedaría vacía.

4. Candidatos. Se propone la posibilidad de revocar o impedir las inscripciones de candidatos cuando estén clara y ostensiblemente inhabilitados.

Financiación de campañas

5. Financiación de campañas. Los comisionados plantean un sistema de anticipos en la financiación pública de las campañas.

6. Financiación mixta. Ésta, dicen, debe ser preponderantemente estatal, pero no el ciento por ciento, que sea por lo menos el 50 por ciento de recursos públicos.

7. Financiación indirecta. Esto son espacios de televisión y apoyo del Estado con franquicia postal. Se propone que se reparta, no sólo en función de la fuerza electoral sobre el tamaño que tiene el partido en el Congreso, sino un piso igualitario para todos y luego una adición en función del número de votos obtenidos.

8. Donaciones. Plantean ponerle topes a las donaciones a los partidos. Para personas naturales el dos por ciento, y revivir la idea de un 'techo' para las personas jurídicas y los grupos económicos, que sería del cuatro por ciento.

9. Control de gastos. Deben exigirse cuenta única, auditoría, responsabilidad solidaria del auditor, el tesorero y el candidato para que haya transparencia en los recursos que se utilizan en campaña y evitar la filtración de dineros de dudosa procedencia.

10. Financiación estatal comprometida. El diez por ciento del fondo de partidos se iría para ayudar, promover, estimular que en las colectividades se dé amplia participación de minorías y de mujeres.

11. Incentivo estatal. Se propone un sistema en que por cada peso que recoja un partido en sus donaciones pequeñas, no las de los grupos económicos, el Estado ponga otro peso hasta llegar a un tope y esto se dirija hacía pequeñas donaciones o fondo común.

12. Prohibiciones a donaciones. Acabar con las donaciones de origen extranjero y de contratistas del Estado, porque se considera que eso es una fuente de financiación muy grande y es un riesgo para la democracia. En el fondo, dicen los comisionados, los contratistas del Estado lo que están buscando es retribuciones posteriores. También acabar con donaciones de personas, que sin ser contratistas, sí se lucran significativamente del Estado, por ejemplo, quienes tienen licencias para juegos de suerte y azar.

13. Publicidad. En las propuestas establecen prohibir las cuñas pagadas en televisión y regresar al sistema anterior, en el cual únicamente hay derecho a una franja gratuita para los partidos y candidatos.

Elecciones

14. Freno temporal al voto preferente. En las próximas dos elecciones sólo habría listas cerradas y bloqueadas. Por dos años se dejaría de utilizar el voto preferente y éste se volvería a aplicar cuando los partidos hagan un gran esfuerzo de disciplina interna en la entrega de avales.

15. Voto público y nominal. Esta era una idea del referendo presidente Álvaro Uribe en 2003 y que no fue aprobado. Pretendía mejorar el nivel de representatividad del Congreso y los cuerpos colegiados al momento de tomar decisiones. Ahora fue retomado por la Comisión de Ajuste.

16. Régimen de inhabilidades. Se propone profundizar las prohibiciones para la doble militancia.

17. Régimen de bancadas. Establecen que haya un mínimo de cinco congresistas para conformar una bancada. Cuando un partido no alcance este número debe buscar alianzas, lo que significa que habrá bancadas mixtas, pluripartidistas.

18. Umbral electoral. Se propone un umbral para tener participación en el Congreso y otro distinto para tener personería jurídica. Puede haber partidos que tengan personería, pero no congresistas. El umbral para obtener personería se bajaría al 1,5 por ciento.

19. Cuota de género. Se propone que el 30 por ciento de la conformación de los cuerpos colegiados debe ser para la mujer.

20. Circunscripciones para Senado. Los comisionados conminan a que siga siendo nacional, pero que haya especialización entre las Cámaras, es decir que el Senado se encargue de los temas nacionales y la Cámara de los regionales.

21. Plan de Desarrollo. Si eventualmente un proyecto de Plan de Desarrollo no es aprobado en el Congreso se aplicaría la moción de censura para el Ministro de Hacienda y remoción de los directores de los partidos que no lograron disciplinar sus bancadas.

Para este caso se simplificaría el trámite del Plan de Desarrollo así: el Gobierno presenta al Senado sus metas macroeconómicas del cuatrienio, allí los partidos tienen que decidir si lo apoyan, de no hacerlo se pasan a la oposición y ahí se sabe quiénes son de la coalición y quiénes no.

22. Censo electoral. Plantean su depuración e incluso proponen que el 2010 sea el año del censo cero, es decir que ingresan al censo los que votan en dichas elecciones y ahí se vuelve a empezar. Es borrón y cuenta nueva.

23. Relaciones entre las ramas del poder. Se busca acabar con los nombramientos, contratos o actos administrativos a personas que favorecieron con el voto a algún candidato. Dicen que esto es para evitar casos como el de la 'yidispolítica'.
 
REDACCIÓN POLÍTICA